同志们:
　　这次全市安全生产许可证颁发工作座谈会，是局党组决定召开的，主要任务是，贯彻落实国务院《安全生产许可证条例》和国家局颁发的非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法，动员各级安监部门提高认识、加强领导、明确责任、严格标准，认真做好全市安全生产许可证的颁发和管理工作，并通过全面实施安全生产许可证制度，推进依法行政，转变监管方式，提高监管能力，进一步加强我市安全生产工作，努力实现安全生产状况的明显好转。下面，我讲三点意见。
一、提高认识，深刻领会实施《安全生产许可证条例》的重要意义
今年以来，各级安监部门按照市委、市政府作出的建设“平安临沂”和开展“安全生产落实年”的要求，立足创新，积极工作，大力推进安全生产执法监察队伍建设，全面加强了各项安全生产监管工作。特别是夏季汛期和“十一”黄金周期间，各级安监部门认真组织开展各种形式的安全生产大检查、专业检查和跟踪督查，狠抓了各项安全措施的落实，全市安全生产总体形势趋于好转。1～10月份，全市累计发生事故2570起、死亡566人,同比分别下降25.5%、19.5%。尤其是死亡人数同比减少一百多人，在控制指标进度目标之内。对此，市委市政府主要领导和分管领导都给予了充分肯定，感谢各级安监部门的辛勤工作。徐景颜、慕增利副市长还对“十一”黄金周期间的安全生产工作，向大家表示感谢。
安全生产是党和政府十分重视和关心的工作。随着《行政许可法》的实施，国家在认真清理行政审批项目、大幅度减少行政许可事项的情况下，颁发了《安全生产许可证条例》，决定对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可证制度，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，也充分体现了以人为本科学发展观的内在要求。
我市的矿山、危险化学品等高危企业比较多，特别是一些小化工、小矿山，安全基础设施差，劳动者技术素质偏低，重大事故时有发生。全力搞好安全生产，有效遏制重特大事故，对于实践“三个代表”重要思想，加快“平安临沂”建设，保障国家和人民群众生命财产安全，维护党和政府的良好形象，促进经济和社会事业全面协调可持续发展，有着极其重要的意义。分析当前的事故原因，很重要的一点，就是高危企业的市场准入门槛低，相当一部分小化工、小矿山不符合安全生产基本条件，存在重大事故隐患。要从根本上解决全市安全生产问题，必须依法监管、依法行政，认真贯彻《安全生产许可证条例》，做好非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危企业安全生产许可证的发放工作，从源头上做好高危企业的安全生产工作。
对高危企业发放安全生产许可证，建立安全生产许可证制度，是安全生产监管工作走向法制化、规范化、制度化的一个重要转折点。
第一，建立许可证制度是在安全生产领域实施依法治国方略的一项重要内容。随着社会主义市场经济的不断发展，社会经济活动日趋活跃，特别是经济成分、组织形式日益多样化，安全生产问题将越来越突出。要解决好当前的安全生产问题，强化安全生产监管工作，实现安全生产状况的根本好转，就必须依法对生产经营单位的安全生产条件和行为提出要求并加以规范，使安全生产工作真正纳入法制化、规范化的管理轨道，实现长治久安。
第二，建立许可证制度是促进政府依法实施有效监管的一项重大举措。做好安全生产工作是政府履行社会管理和市场监管职能的一个重要方面。《安全生产许可证条例》的颁布实施，既赋予了安监部门颁发和管理安全生产许可证的职责，又明确规定了颁发、审查、管理许可证所承担的责任，这就要求各级安监部门必须全面提高依法行政的能力和水平，依法对生产经营单位的安全生产实施有效的监管。
第三，建立许可证制度是贯彻“安全第一、预防为主”方针的一项重要措施。对高危企业颁发安全生产许可证，是一项法定的强制性制度，要求生产经营单位必须依法设立和保持安全生产条件，其目的就是落实“安全第一、预防为主”的方针。实践证明，只要严把设置企业的安全生产条件准入关，就可以从源头上防范和减少各类事故的发生，实现安全生产由事后查处向事前防范转变。
第四，建立许可证制度是督促企业依法建立自我约束机制的一个重要手段。企业依法取得安全生产许可证后，就必须履行法律法规规定的义务，坚持不懈地抓好安全生产。如果企业放松了安全生产管理，安全生产条件下降，安全生产许可证就会被吊销，就要从市场中退出。因此，企业必须始终保持并不断完善和提高安全生产条件，建立起企业自我约束、持续改进的安全生产机制，实现安全生产形势的稳定好转。
因此，各县区安监局要从实践“三个代表”重要思想和贯彻十六届四中全会精神的高度，从政府工作适应社会主义市场经济体制发展的要求，充分认识实施安全生产许可证制度的重要性，要把安全生产许可证的发放工作作为当前和今后一个时期的一项重要工作抓紧抓好、抓出成效。
二、严格标准，坚持程序，认真做好安全生产许可证的审核颁发工作
颁发安全生产许可证，是我们当前面临的一项重要而又迫切的工作，时间紧、责任大、任务重。市局对发证工作总的要求是，以党的十六届四中全会精神为指针，以《安全生产许可证条例》等法律法规为依据，坚持依法行政，规范动作，严格标准，客观公正，公开透明，高效便民。通过颁发和管理安全生产许可证，加快我市安全生产法制化进程，提高安全生产监管水平；促进非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产企业“双基”和安全质量标准化的建设，建立安全生产长效机制，实现安全生产形势持续稳定好转。
关于我市安全生产许可证颁发工作中的一些具体问题，市局有关业务科室将在会上作详细说明。下面，我着重强调一下在工作中需要重点抓好的五个环节。　
第一，严格按照阶段计划颁发安全生产许可证。为确保安全生产许可证发放工作的顺利进行，市局按照省局要求,计划按三个阶段组织实施。第一阶段，从国家安监局安排下发实施意见到现在，为发证准备阶段；第二阶段，11月中旬至11月下旬，为发证宣贯培训阶段；第三阶段，从12月上旬开始进入发证运作。到目前为止，发证准备阶段的各项工作已基本就绪，市局印发了非煤矿山企业和危险化学品生产企业安全生产许可证发放实施方案。烟花爆竹生产企业安全生产许可证的发放工作，将在省局具体部署后再进行。这次会议结束后，第二、第三阶段的工作将要逐步展开。按照先易后难的原则，首先从已经进行过安全现状评价的企业和安全状况评估为A级的企业入手，力争年底前非煤矿矿山、危险化学品和烟花爆竹三个行业都有部分企业提出申请，通过严格审查后，取得安全生产许可证。
第二，严格按照法定权限发放安全生产许可证。根据《安全生产许可证条例》第三条的规定，安全生产许可证属于两级发证,省局负责除由国家安监局发证以外的其它在我省辖区内的非煤矿山和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。我市属于省级发证的，非煤矿矿山企业有1199处，危险化学品生产企业有 处，烟花爆竹生产企业有10处。请各县区安监局有计划、有步骤地组织这些企业申领安全生产许可证。
第三，严格按照法定条件颁发安全生产许可证。《安全生产许可证条例》第六条对企业取得安全生产许可证规定了13个法定条件。我们在发放安全生产许可证的过程中，要对照安全生产条件逐条进行审查，严格把关，任何机关和个人不得随意降低条件和标准。对新开办的非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产企业必须依法申请并取得安全生产许可证，未取得安全生产许可证的，一律不得从事生产活动。对已经进行生产的企业，逾期不办理安全生产许可证，或者经审查不符合规定的安全生产条件，未取得安全生产许可证的，要停止生产，限期进行整改；继续生产的，要依法查处。
第四，严格按照法定程序发放安全生产许可证。法定程序是行政机关依法行政的保障。安全生产许可证的发放工作必须严格按照法定的程序进行。各县区安监局要认真宣传颁发安全生产许可证的目的和意义，宣传国务院《安全生产许可证条例》和国家安监局、省局的有关规定，通知并组织有关企业主动提出申请。发证工作小组各位工作人员要严格按照法定程序受理、审查和颁发安全生产许可证。
第五，严格按照法定时限颁发安全生产许可证。各级安监部门要提高工作效率，在收到申请之日起45天内审查完毕，作出发证或不发证的决定。在作出决定的10天之内，对符合安全生产条件的，向申请人颁发许可证。对不符合安全生产条件的，也要在10日内书面通知申请人并说明不发证的主要理由。
三、加强领导，明确责任，确保安全生产许可证颁发工作的顺利进行　
实行安全生产许可证制度，是安全生产监管工作走向法制化、规范化的一个重要转折点。市县两级安监部门要通力协作，共同努力，精心组织，认真实施，以确保我市安全生产许可证发放工作的顺利进行。
（一）加强领导，明确责任。为做好安全生产许可证的颁发和管理工作，省局成立了省安全生产许可证办公室，统一领导全省安全生产许可证发放工作。省许可办下设非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹3个工作组，并设立了由17个市安监局有关人员参加的工作小组。省安全生产许可证(临沂)工作小组由市局局长任组长,分管局长任副组长,各县区安监局长和市安监局一科、二科的同志为成员.根据《安全生产许可证条例》和国家安监局的实施办法，安全生产许可证的发放工作，实行“企业申请，两级发证，属地监管”的原则。按照这一原则，组织“企业申请”、搞好“属地监管”，全部是由地方各级安监部门来承担的工作。“两级发证”，一级是国家安监局负责的对中央管理的企业总部发放许可证，另一级就是省局负责的对山东省境内的除国家安监局直接发证的企业颁发许可证。鉴于由省局负责颁发的许可证，量大面广，时间又紧，因此，省局决定，全省安全生产许可证的发放工作，依靠各市县安监局共同参与，共同负责。市县安监局参与的方式，在省里暂时没有出台相关法律法规委托的情况下，采取设立省许可办并下设若干个省工作小组的办法，使市县安监局参与到许可证的发放工作中，并承担起部分发证职责，形成上下联动、责任共担、省级发证、市县局参与、属地监管的工作机制。
各县安监局将承担着全市这次安全生产许可证发放的一些具体工作责任，因此，一定要本着积极参与、通力协作的原则，按照《安全生产许可证条例》和省局的实施方案，以及这次会议的部署要求，切实承担起以下职责：一是宣传和组织有关企业申领许可证；二是对企业申报材料的真实性进行审查核实；三是对企业的安全生产条件进行审查确认；四是对安全评价报告提出的问题，负责监督整改；五是对发证企业加强日常监管，对无证企业依法查处；六是对发证的各个环节提出处理意见和建议。
这次许可证的发放工作，是对我们各级安监部门的监管能力、业务素质、执法水平的一次重大考验。特别是市县安监局参与这次许可证的发放工作，有利于安监部门树立权威，掌握情况，更好地开展监管工作。因此，各县安监局特别是领导同志必须高度重视，加强领导，落实责任，主要负责同志要负总责，靠上抓好这项工作；分管领导要具体抓，并安排专人负责抓好落实。
（二）广泛宣传，营造氛围。各县区安监局要采取多种形式，大力宣传《安全生产许可证条例》和国家局的实施办法、省局的实施方案，为实施安全生产许可证制度营造良好的舆论氛围。通过广泛宣传，一要使企业特别是企业主要负责人明确实行安全生产许可证制度的重大意义，了解企业应该承担的责任和义务；二要使企业明确申领安全生产许可证的条件、程序、期限和要求，以及需要提交的全部材料；三要使企业主动加强安全生产管理，改善安全生产环境和条件，积极配合安监部门做好发证工作。
（三）搞好培训，提高素质。这次会议议题之一就是对各县负责发放和管理安全生许可证的人员进行专题培训，系统学习《行政许可法》、《安全生产许可证条例》和国家局的实施办法、省局的实施方案。通过学习，使所有参与发证、审查和管理人员准确无误地掌握相关的法律、法规和规章，掌握国家和省里规定的安全生产条件和审查程序，严防出现工作失误，切实做到依法行政、有序规范地开展工作。
（四）突出重点，提高效率。由于发放安全生产许可证的时间比较紧，市县(区)安监局要按照省局制定的实施方案，尽快开展实质性工作。各县区安监局都要制订出明确的工作目标和工作重点，排出工作进度表，把任务和责任落实到每个工作人员，有计划、有步骤地推进各项发证工作。同时，要注意总结发证过程中的经验和教训，好的经验和做法要及时总结推广，对存在的问题，要及时研究解决。
（五）搞好结合，强化监管。各县区安监局要把发放安全生产许可证与深化“双基”工作和开展专项整治、安全评估、安全评价、安全质量标准化工作，以及日常的安全监管工作紧密结合在一起。要防止“重发证、轻管理”和“以发代管”现象的发生。对于已经取得安全生产许可证的企业，各级安监部门要加强日常监管，一旦发现企业不再具备安全生产条件的，要责令企业限期整改，逾期未改的，要收回许可证。对因工作进度问题，暂时没有取得许可证的企业，各级安监部门不能放松管理，要继续做好日常性的监管，督促企业不断完善和提高安全生产条件。
（六）转变作风，清政廉洁。从企业申请、受理、审查到颁发安全生产许可证，都有明确的条件要求和程序规定。安全生产许可证受理、审查和发证的过程，是一个严肃的执法过程。各县区安监局一定要加强对许可证审查和办事人员的职业道德教育，进一步增强执法为民、强化服务的观念。同时，要加强对执法人员的管理和监督，坚决防止和纠正发证过程中以权谋私等不正之风，对徇私枉法、徇私舞弊、执法犯法、乱收费、乱罚款的，要严肃查处，以确保发证工作的健康进行。
总之，只要市县(区)安监局统一思想，齐心协力，认真组织，周密安排，发证工作就能够按时顺利进行。下面，利用这个机会，我再对当前到年底这一时期的全市安全生产监管工作，讲几点意见：
最近，省委召开了八届八次全委会，省政府在潍坊召开了省政府扩大会议，要求各级各部门认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，把思想认识统一到全会精神上来，从加强执政能力建设的高度，切实抓好各自的业务工作，认真履行政府管理社会职责。这两次会上，张高丽书记和韩寓群省长都分别对安全生产工作提出了要求。10月22日，王仁元副省长主持召开了省安委会部分成员会议，从加强执政能力建设的角度，系统总结了近年来安全生产工作的一些基本做法和经验，以创新的观念，提出了一系列提高安全生产监管水平的措施和要求。会议还分析了当前面临的形势和任务，王仁元副省长对冬季安全生产工作提出了严格要求。11月2日,徐景颜常务副市长在市安委会全体(扩大)会议上对全市第四季度安全工作做出了具体部署.
各县区安监局要高度重视当前的安全生产工作。目前，全市上下正在掀起学习贯彻十六届四中全会精神的热潮，各方面的发展势头都很好。在这种情况下，我们必须全力抓好安全生产工作，严防各类重特大事故的发生，为全市贯彻落实十六届四中全会精神，干事创业、加快发展创造一个更加安全稳定的社会环境。根据省委、省政府和市委、市政府的部署要求，今年后两个月，要重点抓好以下七个方面的工作：
一是认真抓好冬季安全生产工作。当前，要正确处理好发放安全生产许可证与做好冬季安全生产的关系，做到统筹兼顾，既要把发证工作抓紧抓好，又必须把冬季安全生产抓实抓好。要针对冬季安全生产特点，及早地研究对策，采取措施，严防各类重特大事故的发生。
二是深化“双基”工作。要强化企业的安全主体意识，督促企业加大安全投入，实施“科技兴安”战略，认真开展安全质量标准化活动，大力改造和更新生产设施，运用先进的技术和设备保障企业安全生产，并为企业申领安全生产许可证创造条件。
三是狠抓安全生产专项整治工作。要督促公安、交通、消防等部门抓好对公路运输车辆超载、非法生产经营烟花爆竹、人员密集场所消防安全隐患等突出问题的整治工作，坚决杜绝重大恶性事故的发生。近期，省局与公安厅联合下发了《关于加强烟花爆竹安全管理的通告》，各县区要按照目前的职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好烟花爆竹的安全监管工作。尤其是要注意做好在烟花爆竹职能交接过渡期间的安全监管工作，一定要明确责任，不能出现空档，造成监管工作中的“真空”，发生不该发生的问题。
四是要加强中央、省驻临企业的安全监管。11月10日在济南召开了专门会议，对属地监管问题进行了深入探讨,安排部署了中央驻鲁企业和省管企业的安全监管工作。要继续抓好非公有制企业安全监管的试点工作，积极探索加强非公有制企业的安全监管办法。
五是严格安全生产控制指标考核。今年是实行安全生产控制指标的第一年，市安委会将对各县（区）政府安全生产目标完成情况进行检查和考核;各县要加强对有关部门和各乡镇(办事处)政府安全生产目标完成情况的检查和考核，并加大奖惩力度，以促进各级各部门安全生产控制指标和工作目标的全面完成。　　　　　　　　　
六是抓好安全生产执法监察队伍建设。今年以来，部分县区建立了安全生产执法监察大队，为安监机构增添了新生力量。未成立安全生产执法监察大队的县区,要做好县区领导的工作,争取早日成立. 各县区要建立严格的执法程序、工作守则和管理制度。要加强对执法人员的法律和业务知识培训，提高他们的依法行政和依法办事能力，努力培养一支政治坚定、业务精通、作风过硬的执法监察队伍，尽快使他们在安全生产监管工作中发挥作用。
七是总结经验，研究制定明年的工作思路。要认真做好全年的工作总结，对一年来在贯彻落实市委、市政府和市安委会、市局关于安全生产的一系列部署方面，自身做得怎么样，有哪些成效，有哪些创新，有哪些经验，还存在哪些差距和不足。要围绕这些问题，按照加强执政能力建设的要求，以创新的观念和思维，研究制定明年的安全生产监管工作思路，努力提高我市的安全生产监管水平。
同志们，当前，我们面临的任务很多，工作压力也很大，全市安全生产总体形势趋于好转。但重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。希望各级安监部门要行动起来，以高度的政治责任感和事业心，扎扎实实地做好安全生产许可证的发放及当前的各项安全生产监管工作，严防各类重特大事故的发生，为促进我市经济和社会事业的健康发展，创造良好的安全环境，为建设“平安临沂”作出新的贡献！