同志们 :
刚才 , 我们收看了全省安全生产工作电视会议 , 省委书记张高丽 , 省委副书记、省长韩寓群专门作出批示 , 副省长林廷生、谢玉堂、王仁元 , 省长助理臧海强等领导同志作了重要讲话 , 各级、各部门、各单位要认真学习领会 , 切实抓好贯彻落实。关于全年的安全生产工作 , 市里近期还要召开会议进行专门部署。下面 , 我就贯彻落实好这次全省会议精神 , 做好全市安全生产工作 , 讲三点意见。
一、认清形势 , 提高认识 , 切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
去年以来 , 全市各级各部门认真贯彻落实上级关于安全生产的一系列方针政策 , 强化安全生产监督检查 , 严格落实安全生产责任制 , 加强安全生产指标控制体系建设 , 全市安全生产形势总体上基本平稳。去年 , 全市共发生安全生产事故 3037 起 , 死亡 677 人 , 伤 2683 人 , 经济损失 1802 万元 , 比上年分别下降 25.8% 、 18.8% 、 28.8% 和 20.9% 。今年 1 月份 , 全市共发生各类安全事故 263 起 , 死亡 69 人 , 重伤 206 人 , 直接经济损失 115.3 万元 , 与去年同期相比 , 事故起数、重伤人数、直接经济损失分别下降 18.3%,22.3%,22.6%, 死亡人数与去年持平。春节期间 , 各级各部门认真落实市委、市政府关于安全生产的工作部署 , 有效防止了各类重特大事故的发生 , 确保人民群众过了一个安全祥和的春节。应当清醒地看到 , 当前全市安全生产工作基础还比较脆弱 , 形势不容乐观。目前 , 全国“两会”即将召开 , 元宵节即将到来 , 春运进入新的客流高峰 , 我市绝大多数工矿企业已开工生产 , 安全生产工作又到了一个关键时期。特别是最近辽宁省阜新矿业 ( 集团 ) 公司孙家湾煤矿发生了特别重大瓦斯爆炸事故 , 造成 215 人死亡和失踪 , 这是近四十年来全国伤亡人数最多的一起煤矿生产安全事故。这起事故社会影响严重 , 教训极为惨痛。党中央、国务院领导对此高度重视 , 胡锦涛、温家宝、黄菊等领导同志都作出了重要批示 , 要求各级各部门主要负责同志要以对党对人民高度负责的态度 , 认真做好安全生产各项工作 , 切实履行第一责任人的责任 , 确保人民群众生命财产安全。各级、各部门要认真汲取事故教训 , 切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感 , 坚决克服盲目乐观、松懈麻痹情绪 , 针对当前安全生产工作的特点 , 立即研究制定做好本县区、本部门、本单位安全生产工作的措施 , 切实加强整治力度 , 稳定安全生产形势 , 确保全市安全生产不发生大的问题。
二、突出重点 , 强化措施 , 有效遏制重特大事故的发生
各级各部门要在全面加强安全生产工作的基础上 , 以确保全国“两会”期间的安全生产为重点 , 突出抓好矿山、道路和水上交通、烟花爆竹、人员密集场所、危化品、特种设备、供用电、建筑施工、学校危房和旅游等领域的安全监管 , 狠抓各项措施的落实 , 坚决遏制重特大事故的发生。
( 一 ) 突出抓好矿山安全生产工作。产煤县区各级政府和煤炭、国土资源等部门 , 要加强对煤矿的安全监管和检查。在当前煤炭需求较旺的情况下 , 督促煤矿企业务必保持清醒头脑 , 正确处理安全与生产、安全与效益的关系 , 牢固树立“安全第一”的思想 , 严禁超通风能力突击生产。对不符合通风规定、瓦斯检查制度和水害防治措施不落实的采掘作业地点 , 一律停止作业 , 限期整改。要切实抓好关闭整顿小煤矿的督查工作 , 对应关未关、明停暗开的小煤矿 , 要从严查处 , 坚决取缔 , 并严肃处理有关责任人。产煤县区要派专人进行现场监督指导 , 对达不到规定要求的 , 一律不得恢复生产。各级政府和安监、国土资源部门要重点抓好地下开采非煤矿山的安全监管 , 整顿矿业生产秩序 , 严厉打击超层越界开采、滥采乱挖、无证开采等违法行为。
( 二 ) 认真抓好道路和水上交通安全管理工作。各级公安、交通、铁路、公路、民航、农机等部门和单位 , 要在当地政府的统一领导下 , 密切配合 , 加强协作 , 全力以赴做好交通安全工作。公安部门要加大对路面的管控力度 , 严查超载、超速、疲劳和酒后驾驶等严重违章行为。公安、农机部门要加强对农用车的安全管理 , 严禁非法拼装和改装的变型拖拉机上路行驶 , 严禁农用车违章载人。交通部门要加强对运输企业的安全监管 , 督促运输企业特别是客运企业严格遵守春运期间的安全管理规定 , 严禁超员运输、车辆带“病”运行和驾驶员疲劳驾驶 ; 同时 , 切实加强对内河水域的船舶、渡口、浮桥的安全整治 , 严厉打击“三无”船舶和超载、超航区航行 , 以及采沙船、渔船、农用船非法载客行为。公路部门要认真履行安全职责 , 大雾大雪天气要及时关闭高速公路 , 对于应当及时关闭而不关闭 , 造成重特大道路交通事故的 , 要严肃追究责任。气象部门要准确预报灾害性天气 , 并及时通报地方政府和有关部门 , 以及早采取防范措施。
( 三 ) 狠抓烟花爆竹的安全监管工作。各级公安、安监、供销等部门要加大对烟花爆竹生产、销售和储存环节的安全集中整治力度 , 严厉打击非法生产、销售、运输烟花爆竹行为。各级安监部门要加强对烟花爆竹生产企业的安全监管 , 继续实施派驻安全监察员制度 , 督促企业严格操作规程 , 确保生产安全。各级公安部门要组织专门力量认真排查和整治非法生产、经营、储存烟花爆竹的场点和作坊 , 严厉打击非法生产、经营烟花爆竹行为。要认真做好元宵节烟花的安全燃放和群众游园活动的安全管理工作 , 认真制定安全预案 , 及时疏导交通 , 确保安全。要严格落实谁主办谁负责安全的责任制 , 凡是安全措施不到位、没有可靠应急救援预案的烟花晚会、灯会 , 一律不予审批。工商部门要加大对市场的巡查和监管力度 , 对无证经营烟花爆竹的摊点和商店 , 坚决查处 , 一律取缔。有烟花爆竹生产传统的县区 , 各级政府要组织村 ( 居 ) 委会和公安等有关部门 , 逐村逐户进行地毯式排查 , 从源头上杜绝非法生产、储存、销售行为。
( 四 ) 切实加强消防安全工作。各级公安、文化、教育、贸易、交通、铁路、民航等部门要按照各自职责认真组织开展对人员密集场所的排查和整治 , 重点加强对车站、机场、商场、歌舞厅、宾馆、饭店、网吧等人员密集场所的消防安全检查和整治 , 存有重大安全隐患的必须立即停业整顿。凡疏散通道、安全出口被封堵、占用、封闭的 , 必须立即纠正 , 确保畅通。应急照明设置场所、位置、数量不符合消防技术规范要求的 , 常闭式防火门闭门装置损坏不能保持常闭状态的 , 疏散门开启方向错误的 , 以及商住楼经营部分与住宅部分的安全出口未分开设置的 , 要限期整改。在人员密集场所的疏散通道、疏散楼梯、安全出口处设置铁栅栏和在公共区域的外窗安装金属护栏影响消防安全疏散和应急救援的 , 要立即拆除。对拒不按上述要求整改或逾期不整改的 , 要依法强制实施并予以处罚。兰山区政府要按照市政府确定的临沂批发市场安全生产管理的意见 , 认真抓好各项措施的落实 , 确保不出问题。林业部门要切实加强森林防火工作 , 针对春季气候干燥及“元宵”、“清明”期间林区明火增多的特点 , 组织好重点林区的巡查 , 严格控制火源进入林区。
( 五 ) 认真抓好危化品的安全监管工作。各级安监、公安、质监、建设、环保、交通、铁路、民航、卫生、工商、邮政等部门要加强对危险化学品特别是剧毒物品生产、包装、储存、运输、经营、使用和废弃处置等各环节的安全监管工作 , 继续抓好“五整顿、两关闭” , 依法取缔各类非法经营的企业和销售网点 , 重点抓好容易发生事故的运输环节的监督管理 , 严防危险化学品的泄漏、丢失、被盗或流散。各级安监、质监等部门要继续抓好化工企业生产设施、输送管道的防火、防爆和防泄漏工作。建设部门要加强对城市燃气管道的安全管理 , 严防泄漏爆炸和中毒事故的发生。各危化品生产企业要加大安全技术装备的投入 , 尽快弥补设备欠帐 , 消除安全隐患 , 加强对重大危险源的监控。
( 六 ) 认真抓好特种设备、供用电、建筑施工、学校危房和旅游安全集中整治。各级质监部门要加强对特种设备的设计、制造、安装、使用、充装、检修、修理、改造等环节的监督检查 , 严防泄露、爆炸、火灾和中毒事故。各级经贸、建设、供电等部门要加强对用电安全的监督、检查和管理 , 改造老化线路 , 严查用电违规违章行为。各级建设、安监、公安消防部门要严把建筑市场准入关 , 加强建筑施工项目安全管理 , 严格落实安全生产“三同时”制度 , 加强对建筑项目的安全设施审查和验收关。各级教育、建设部门要利用开学前这段时间加强对在用校舍的安全检查 , 及时排查、整改危房。各级旅游、安监、交通、公安、质监、公安等部门要加强对旅游景点、度假区、旅游宾馆、旅行社、旅游车船和特种旅游项目设施的安全管理 , 严防群死群伤事故的发生。
三、切实加强对安全生产工作的领导
安全生产责任重于泰山。各级各部门各单位要从落实“三个代表”重要思想 , 维护人民群众生命财产安全的高度 , 充分认识安全生产工作的极端重要性 , 切实加强领导 , 全面落实安全生产责任制 , 确保全市安全生产形势稳定。要以科学发展观为统领 , 正确处理好安全与发展、安全与效益的关系 , 始终坚持“以人为本、安全第一”的方针 , 把经济和社会发展建立在对劳动者生命安全的切实保障和职业安全健康水平不断提高的基础上 , 努力加强和改进安全生产工作 , 实现安全生产与经济社会的协调发展。
各级政府要加强对安全生产工作的领导。主要领导是安全生产第一责任人 , 其他领导实行“一岗双责”责任制。各级领导干部要切实负起责任 , 认真抓好各项措施的落实。要按照省委、省政府提出的建立“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系的要求 , 建立健全安全生产责任体系 , 努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。各有关部门要在各自的职责范围内 , 本着管生产同时管安全的原则 , 对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理 , 督促和指导生产经营单位不断强化安全基础。各级安监部门和其他负有监管职责的部门要认真履行职责 , 依法加大行政执法力度 , 对违反安全生产法律的行为实施行政处罚。广大生产经营单位要建立健全安全生产责任制和各项规章制度 , 保障必需的安全投入 , 加强安全生产管理 , 扎实做好安全基础工作。
加大安全生产责任追究力度。对违反安全生产规定的企业和个人 , 要依法加大处罚力度。对发生安全生产责任事故的 , 要一查到底 , 按照“四不放过”的原则 , 严肃处理 , 决不姑息迁就 , 该经济处罚的给予经济处罚 , 该行政处分的给予行政处分 , 触犯刑律的 , 依法追究刑事责任。
同志们 , 安全生产工作责任重大 , 任务艰巨。各级、各部门、各单位要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 , 以科学发展观为统领 , 统一思想 , 坚定信心 , 克服困难 , 扎实工作 , 切实抓好各项安全措施的落实 , 确保安全生产 , 为全市经济发展和社会稳定做出新的更大贡献 !
全国安全生产工作会议精神及2004年全省安全生产控制指标完成情况
王仁元同志在全省安全生产工作电视会议上的讲话
全国安全生产工作会议传达提纲
关于表彰 2004年度全省安全生产工作 先进单位和先进个人的通报
