徐景颜同志到市安监局现场办公时的讲话
（2006年2月5日，根据录音整理，未经本人审阅）
同志们： 今天我主要是来看望大家，给大家拜年。 今年春节期间全市平安无事故，人民群众度过了一个欢乐、祥和、平安的节日。市安监局做了大量工作。关于2005年的安全生产工作，市政府将召开专门会议进行总结。我个人认为，2005年的安全生产工作有许多可圈可点的地方，取得了较好成绩。 （一）全市的安全生产意识普遍提高，安全生产正在向制度化、规范化和建立长效机制的方向发展。出现这样一个局面，是我们多年来梦寐以求的。党中央、国务院和省委、省政府越来越重视安全生产，坚持“以人为本，科学发展”，很重要的一方面就是把安全生产摆在更加重要的位置，把保护人民群众生命和财产安全作为执政为民的重要体现，作为检验我们执政能力和执政水平的重要内容。当前，全国安全生产报道的透明化、信息传递的快速化加速了人民群众安全生产意识的不断提高。从安全生产教育、事故教训的吸取、领导干部的处理、执法监察的加强等方面，初步构筑起了全市更加重视、理解安全生产，更加支持、关注安全生产监管工作的新局面。通过这个局面的构筑，各级、各部门正在探索安全监管的新制度、新机制，特别是在从源头消除安全隐患、建立长效机制等方面的进展很明显。我们去年完善了各级安全应急预案，我们的指挥调度系统和信息系统更加完善，效率有所提高。各行业安全监管力度越来越大，越来越向专业化方向发展。“双基”工作也得到了加强，对前几年省政府和市政府查出的重大事故隐患开始从根本上加以治理，比如批发市场的搬迁、消防工作的加强、消防装备的提高、危化品企业的搬迁改造、煤矿的关闭、非煤矿山的整治等都得到了加强。 （二）汲取近年来的事故教训，安全生产正向“部门联动、综合协调、形成合力”这一方向转变。前些年安全工作往往只是书记、市长反复讲，安监局重视，很多部门、很多基层并未重视起来，没有形成合力。甚至许多观念认为“安全生产就是找麻烦”、“安全监管阻碍经济发展”，而且只要查事故，往往强调客观原因。过去我们对责任的认定、责任的追究也不到位。近年来特别是去年以来，这些方面得到了加强，正在全社会形成一个齐抓共管的局面。这是非常大的转变，是我们防范事故的重要保障。比如说，现在安委会部署一项事情，市政府部署安全生产方面的一项事情，我觉得执行力是比较强的。比如说制止农用车上路的问题，大年初二市政府下发了一个紧急通知，文件精神就迅速传达到了最基层，并且执行得很好，节日期间未发生农用车安全事故，取得了很好的效果。只有形成这样的一个局面，才能抓好安全生产工作。 （三）安监队伍得到加强，各级、各部门、各单位的安全责任人和岗位责任制逐步得到落实。近几年来我们反复强调安全生产责任制特别是岗位责任制，因为这是安全生产的核心。刚才邰局长讲的温家宝总理前段时间的两句话，也就是落实责任的问题，每个人带着责任工作，专心工作，就轻易不会出事。真正客观原因造成的事故一看就很明白，安全生产事故绝大多数是人的问题，是责任落实不到位造成的。所以说安监部门和企业责任制的问题要加强，这就能为做好今后的安全生产工作打下很好的基础。 在总结工作成绩的同时，要充分认识到存在的问题和责任。对安全生产工作，我们要一分为二地看，一方面看到通过我们的努力减少了事故的发生，这是占主流的；二是要看到存在一些侥幸，老天爷帮忙才没有出很大的问题。我们越保持清醒的头脑，越能知道下一步的工作重点在哪里，向哪里使劲，怎么来干。 我市安全生产隐患还是很多的。真正地从制度上解决问题、从源头上解决问题、从隐患上消除问题，我们的差距还相当大。很多工作我们都是刚刚破题、刚刚开始。很多的安全生产隐患极有可能造成重特大事故，并且随时都有可能发生。做安全生产工作的同志、分管安全生产工作的同志，要始终保持清醒的认识。我市的危化企业的规模那么大，有的在人口稠密地区，商场的安全问题，农用车载人问题，批发市场、板材加工市场、煤矿和非煤矿山等领域，还存在很多安全问题。这些事故隐患都是客观存在的，对这些问题的严重性，及有可能引发的问题，我们一丝一毫也不能低估！随着形势的发展和变化，重点部位的安全生产形势我们可能控制住了，但非重点部位会不会出问题？怎么去做风险评估？我们一定要理清这方面的思路。 再一个，我们面临的风险是很大的。临沂是一个大市，整体来说我们工业化水平是相对较低的，还处在初级阶段。我市工业的技术装备水平，劳动力素质、管理人员素质，与其他市相比还有差距。为什么安全生产问题在一些国有大型企业，在一些外资企业要轻得多，因为他们按照国际规范、国家标准来做。个体私营企业特别是处在初创阶段的私营企业，他以挣钱为主要目的，在安全生产方面不注重投入，工人的安全意识很差。我市的矿山，价格还起着主导作用，尤其是铁矿，不要说是安全生产，就是因为争夺铁矿发生械斗、发生族群冲突，这样的事件都可能发生。我市的森林防火，蒙山这么大的面积，这么重的防火压力，全省是独一无二的。我市的烟花爆竹非法制作问题，与外市比压力是很大的。与潍坊等市相比，我市安全生产的工作量、风险和压力是相当大的。我们的安全生产责任、压力和肩上的担子特别重。在这种情况下特别感谢市安监局一班人。你们在人员少、装备比较差、办公场所陈旧，经费也不充裕的情况下，做了大量工作，干了这么多事情，非常积极，非常辛苦。今年上班第一天，我来看望你们，表示衷心的感谢！我们所做的这一切工作，是为1000万人民造福的事业，是为市委市政府的工作保驾护航的工作，我们安全生产搞好了，全市的大局才有保障，我们的经济发展、平安建设、城乡面貌变化才有保障。 客观地讲，临沂的安全生产情况如此复杂，全省少有。批发市场的问题、森林防火的问题、煤矿和非煤矿山这么集中。我们的矿山虽然小，但小矿出事不一定小，矿山越小，设备就越落后，用人就越多，工具越原始，安全防范能力、救援能力就越差，一旦出事就是大事！我们的化工企业真正能称得上大化工的能有几家？而且往往这些化工企业多是困难企业。所以，我们对这些风险一点都不能低估。安全生产和其他工作不一样，安全生产不是一个台阶式的，而是归零的。一年过去，新的一年开始，安全生产摆在我们面前的又是新的一页，从头开始。而且安全生产事故的不可遇见性、突发性，和其他工作都是不一样的。工业、农业发展还有一个基础，今年的生产力是明年生产力发展的基础。如果说安全生产工作有基础，那就是我们一步一步积累的经验、采取的措施、技术装备、人员培训等等。但就事故本身来讲，很难说有一定的基础、前提和因果关系。所以当新的一年到来的时候，我们还是应该保持良好的传统，倍加珍视我们现在来之不易的安全生产局面，倍加忘我地工作，实现2006年安全生产目标任务。 关于2006安全生产工作的思路，市里还要专门作研究。刚才邰局长也提出了一些工作思路，我都赞成。我个人有些想法，在这里与大家沟通一下。 （一）搞好安全生产大规模的宣传，继续强化全民安全生产意识。要利用好农村远程教育系统。广大农村、企业凡是具备条件的，我们安监局都要组织人员，充分利用这一资源，加大宣传。让村里人人都要知道农用车安全的问题，矿山事故的问题等。发动群众搞人民战争，这在战争年代是我们致胜的法宝，在和平时期也是我们致胜的法宝。让安全生产走进家庭，走进每一个社会成员中，这样才能有坚强的社会基础，才能有可靠的群众基础，才能靠广大人民群众的自主意识和自我保护意识，矫正我们在各种生产、生活中存在的事故隐患。我们在电视台公共频道里面天天播放安全生产知识有困难，我们的远程教育投入了这么多钱，丛秘书长要和市委组织部协调，先进性教育不就是要为人民群众办实事、办好事吗？充分利用这一资源宣传安全生产就是很重要的一方面。在宣传上，可分成若干个专题，一个专题一个专题地宣传。给老百姓不要讲大道理，要播放一些案例和实用知识。农用车非法载客发生事故的录像给他们看看，矿山事故、森林大火等事故都让他们看看，液化气使用不当出现的事故、市场的安全事故等都让他们看。我们开会只是一次会议而已，那么多的安全问题不是仅靠一次大会就能解决的。要结合老百姓的特点，让他们从宣传的事故中吸取教训，学到知识。这个事是一件很好的事，今年要做起来。 （二）下决心从源头上治理安全生产。安全生产源头治理有这么几个方面：第一个是制度。我多次讲，安全生产工作必须要做到四铁：“铁的手腕、铁的纪律、铁的决心、铁的措施”。安全生产监督管理必须树立权威。我们党内有纪检监察，安全生产同样必须树立安监局权威。我在罗庄的时候讲过，安监局一定要挺起腰杆来，任何一个部门、任何一个地方在安全生产方面如果做不到，或者有不听招呼的企业，安监局要毫不客气，哪一个企业如果达不到安全标准，要立即停电停供炸药，进行整改，并督促有关执法部门去办。谁不办就让谁在你下发的督办单上签字，承担责任。督办单上，谁去执法、怎么执法、有什么期限等都要写明，然后交办，如果完不成，负责人签字盖章，就由你承担责任。安委会是个领导机构，但安委会是个虚的；只有安委会办公室是个实的，这个办公室就在安监局，我想，这个事情一定要强调。要高度重视责任落实的问题、制度的问题。这个制度就是我们规定好的一些制度，要象法律条文那样，你们是不是与法制局一起谈谈？我们的安全生产监督管理制度就像党中央、国务院讲的那样，能不能把它规范起来、条理起来，汇总成一个像法律条文那样条理清楚的一个东西，以政府令的形式发出去，把各项制度都清清楚楚地放在这个条例里面。写这个条例要像法律条文那样，既要有实体性的东西，又要有程序性的东西。我们讲了这么多年的制度了，我想今年是我们该办这件事的时候了，否则我们讲的一些东西还是流于形式。市安监局要加强政策法规科，充实法律专业人员，和法制局一起，把这个条例搞出来，名称就叫《临沂市安全生产工作条例》。第二个是责任制。责任制在于实施，签定的责任状在于检查，要有部署、有检查。最最重要的一点，责任制一定要到人。这一点培训、要求要特别严格。安全生产检查不能光是安监局或部门去检查，各个企业的安全生产责任人都要组织起来搞好检查。企业安全生产责任人的标准、管理应是双重的，企业要管他，安监局也要管他，这一点很重要。安监局管是什么概念呢？比如说，化工企业搞检查，全市有500家化工生产企业，把安全生产责任人组织起来相互检查，互揭底子，他们一看就明白。要把这支力量作为我们安监系统安全检查的常规力量来使用。企业安全生产责任人也是“一岗双责”：“一岗”，是指他在企业里的岗位；“双责”，一个是对政府履行责任，另一个是对企业履行责任。这支力量要培训好，使用好。另外，持证上岗的问题要严格起来，谁发证谁负责。比如说农用车驾驶发放执照，必须要在安全生产培训结束后才能发。要通过培训叫他们知道你持证驾驶农用车要承担多大的风险。这个事，安委会要给农机局下发一个规范性文件，抓紧规范培训。农用车不能载人这个规定要让他们清楚，农用车不能跑哪些路线，也要让他们清楚，违反了怎么办，要有处罚，不能到了出事故才去管。幼儿园接送车辆安全问题究竟怎么管理？也要制定办法，部署下去。这些工作我们迟早要做，早做就比晚做好。安监局要牵头来做。只有这样，我们才能把制度建立起来，把责任建立起来。再一个，重点部位的安全问题，我们要加大措施，下大决心，下大力气解决。安全生产工作是不能送人情的工作，在安全生产上送人情就是送人命！我们下定决心今年要抓好以下几点：一是煤矿，煤炭办要提出关停方案，要在行情好的时候关闭，不能等他烂了、没法治了才关。要会同国土资源部门坚决关闭不具备安全生产条件的小矿山。第二，凡是危化品、矿山等企业用电用炸药审批时，安监局都要把关。重点危险化学品企业的搬迁问题要加快速度，今年能办完的，决不要拖到明年。第三，要加强各级安委会的建设。今年要叫响“安全生产双基建设年”口号，召开会议，推广罗庄、平邑的经验。“双基”要有明确的时间、步骤和要求。 （三）以科技强化安全监管。加强信息网络建设，通过建立安全信息平台，使安全生产和事故隐患信息时刻处在我们的掌握之中。今年，安全生产信息化建设要作为一个专项课题进行实施。要做好安全生产应急救援预案的演练。安监局今年要搞几起应急救援管理培训班，加大公共危机管理培训的力度。要与国际接轨，实行安全生产新闻发言人的做法。一旦发生事故，现场尤其是救援一线要完全封闭，减少一切干扰，随时通过新闻发言人对外发布信息。安监局要注意培训安全生产新闻发言人。 同志们，实践证明，安监局领导班子是一个有战斗力、凝聚力的班子；安监局的各位同志工作非常负责，安监队伍是一支特别能打胜仗，有进取精神的队伍。希望安监局领导班子带领全体干部职工进一步认清肩负的职责，树立一身正气、昂扬朝气，团结求实，埋头苦干，扎实工作，从严执法，切实把好安全生产关口，确保安全生产形势持续稳定好转。 谢谢大家！
徐市长在丛军秘书长陪同下 来市安监局现场办公并做重要讲话
