同志们:

　　刚才,建民同志通报了2005年度全市安全生产工作情况,慕增利同志宣读了《关于表彰2005年度全市安全生产先进单位和个人的通报》,并代表市政府与县区代表签订了目标责任书。在此,我代表市委、市政府向受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!下面,我讲三个方面的意见。

　　一、认清形势,充分认识做好安全生产工作的极端重要性

　　2005年,各级、各部门在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻执行安全生产法律法规,严格落实安全生产责任制,深化专项整治,加大安全投入,认真执行安全生产行政许可制度,不断夯实基层基础工作,有效减少了各类事故的发生。全市共发生各类安全事故2497起、死亡575人、受伤2006人、经济损失1255.9万元,同比分别下降19.1%、15.9%、26%和31%,完成了省政府下达的安全生产控制指标,安全生产形势总体稳定。具体表现为五个“进一步”:

　　（一）安全生产宣教工作进一步深入。组织企业主要负责人、特种作业人员、安全管理人员进行了安全生产法律法规和安全技能培训,指导有关行业和企业组织了全员安全培训,高危行业企业从业人员去年全部培训一遍。加强了舆论宣传工作,深入开展了“安全生产月”等丰富多彩的宣传活动,全民安全意识进一步提高。

　　（二）安全生产专项整治进一步加强。各级、各部门针对重点行业和领域存在的安全生产问题,认真开展了专项整治活动,查处了一大批事故隐患,及时化解了多起重大事故险情,保证了安全生产形势稳定。

　　（二）安全生产监管网络进一步完善。各级、各部门不断健全安全监管机构,充实人员,加大投入。市、县(区)安监部门全部列入政府组成部门,建立了执法监察机构。乡镇监管机构逐步加强,企业安全管理机构进一步完善,安全管理水平不断提高。

　　（四）安全生产监管力度进一步加大。认真实施安全生产行政许可证制度,严把安全生产“源头关”。加大了日常监管、检查力度,及时关停了一批不具备安全生产条件的企业。适时组织开展了全市性的安全生产大检查,9位市长亲自带队督查,消除事故隐患。

　　（五）安全生产责任制进一步落实。强化各级、各部门行政首长安全生产责任制,严格落实“一岗双责”,把安全生产工作作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容,并将目标责任层层分解到基层、部门、企业和个人。严格事故调查,严肃处理了责任人。

　　市委、市政府对全市安全生产工作给予分肯定。成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果,是各级、各有关部门密切配合、通力协作的结果,是全市安监系统广大干部职工辛勤努力、扎实工作的结果。我代表市委、市政府向你们表示诚挚的慰问和衷心的感谢!

　　在充分肯定成绩的同时,必须清醒地看到存在的问题和面临的严峻形势。一是安全生产任务重、压力大。我市人口多、面积大,非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危行业企业数量全省最多。近年来全市经济一直保持高速发展,虽然我们高度重视并切实加强了安全生产工作,但目前和今后较长一段时间我们将一直处于事故易发期。二是“双基”工作仍较薄弱。由于我市安全投入不足,安全生产欠账较多,基层、基础工作十分薄弱。近年来,我们采取了一系列治本之策加强安全生产基层和基础工作,但这是一项长期的工作,短期内很难有根本的改善,一些领域和单位存在着大量事故隐患,随时都可能引发事故。去年,这方面我们有血的教训,部分县区相继在学校安全、道路交通、森林防火、烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品等行业和领域发生了事故,特别是临沂经济开发区“3.8”特大幼儿接送车辆火灾事故,影响极坏,损失很大。三是对安全工作重视不够。一些地方、部门和企业对安全生产的极端重要性认识不足,没有摆正安全与稳定、安全与发展的关系,对安全生产“说起来重要、做起来次要”;有些地方存在盲目乐观和麻痹松懈思想,安全生产工作处于被动应付状态,也不排除个别地方把安全生产工作认为是阻碍发展,存在抵触情绪和无所作为的思想意识。四是企业安全生产主体责任不落实。一些企业尤其是私营中小企业法人代表没有依法履行安全生产第一责任人的职责,重生产、重效益、轻安全。一些企业没有按要求设立安全生产管理机构,配备专兼职安全管理人员;不少企业基础工作薄弱,安全生产投入少、欠帐多,生产设施落后并缺乏维护保养,带着事故隐患搞生产;部分企业安全教育工作跟不上,管理水平低,职工安全意识淡薄,违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象大量存在。五是安全生产监管水平需进一步提高。一些行业主管部门安全管理职责不明确,缺少专门机构和人员来研究和抓好本行业的安全生产工作;一些重点领域缺乏必要安全管理标准、规程和制度;少数负有监管职责的部门存在不作为、滥作为现象。　

　　党中央、国务院历来重视安全生产工作,把安全生产工作作为执政为民头等大事来抓。党的十六届五中全会把安全摆在与资源、环境同等重要的战略位置上,强调“坚持节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展”。在中央经济工作会议上,胡锦涛总书记指出:要切实做好安全生产工作,坚持安全第一,严格落实安全生产责任制;温家宝总理强调:必须下更大气力抓好安全生产,从健全法制、完善体制、增加投入、技术改造、落实责任、严格管理等方面加大力度,坚决遏制重特大事故频发的势头。国务院、省政府先后召开了高规格的安全生产工作会议,针对存在的突出问题,采取了一系列重大措施。安全生产关系人民群众生命财产安全,关系改革开放、经济发展和社会稳定大局。做好安全生产工作,是维护人民群众根本利益的重要举措,是全面落实科学发展观的必然要求,是建设和谐社会的迫切需要,也是各级政府的重要职责。全市各级、各部门、各单位务必充分认识做好安全生产工作的极端重要性,把这项工作摆在更加突出的位置,牢固树立正确的政绩观和科学发展观,切实提高认识,强化措施,落实责任,确保全市安全生产形势稳定。

　　二、强化措施,扎实做好2006年安全生产工作

　　今年是全面实施“十一五”规划的开局之年,经济社会发展对安全生产工作提出了更高的要求。今年全市安全生产工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,落实责任,深化“双基”,严格执法,强化措施,加快实施“科技兴安”战略,全面提升我市安全生产水平。

　　总体目标是:各类事故死亡人数确保比上年下降3%、力争下降5%;全市亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.53以下,10万人生产安全事故死亡率控制在8.50以下;减少一般事故,遏制重大事故,杜绝特大事故。在工作中要重点抓好以下六个方面的工作:

　　（一）把经济发展建立在安全发展的基础之上。党的十六届五中全会提出了“安全发展”的指导原则,国家在经济社会发展指标考核体系中,设置了亿元GDP生产安全事故死亡率、10万人生产安全事故死亡率等指标,对各级政府进行考核。这是党中央、国务院全面贯彻落实科学发展观、坚持“以人为本”理念的重要措施。各级政府要切实把人民群众的利益放在第一位,把经济发展建立在安全发展的基础上,绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。在推进经济社会快速发展过程中,要讲求科学态度,树立正确的政绩观,坚持科学发展、安全发展,坚决摈弃那种只顾经济发展、不顾安全生产的错误。

　　（二）坚定不移地抓好安全生产基层基础工作。“双基”工作是安全生产的基础和关键,只有牢牢地把“双基”工作抓在手上,才能从根本上扭转生产安全事故多发局面,保障生产安全。一是严格执行安全生产许可证制度。各级行政执法部门要严格按照《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规的规定,认真履行职责,把好安全生产条件审核关,确保企业在达到安全生产基本条件后才能从事生产经营活动。对不符合安全生产条件的,坚决不予审批、核准和颁发有关证照。发证以后要加强动态监管,确保企业始终处于安全生产状态,对不再具备安全条件的企业要及时做出处理决定。二是落实好安全生产经济政策。重点落实好安全生产风险抵押金交纳和管理、生产单位安全费用提取和使用、安全生产风险抵押金收取、管理等经济政策,多渠道筹措资金加大安全投入。三是切实加强安监机构和队伍建设。严格落实国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》,加强市、县、乡三级安全监管机构网络建设,在编制、经费和监管设施设备等方面予以保障。要高度重视和加强县乡安全生产执法监察队伍建设,抓紧配齐配强人员,尽快到岗开展工作,不断提高执法能力。村居、企业也要按规定设置安全管理机构,配备专兼职安全管理人员,加强安全管理。四是抓好重大危险源普查、监控和事故隐患整改。要认真开展重大危险源和事故隐患普查登记,全面掌握、全面监控本地区的重大危险源和事故隐患,落实监控和整改的措施和责任,提高事故预防、预警和控制能力。五是培育一批“双基”工作先进典型。各级、各有关部门要认真总结推广“双基”工作的经验,培育一批先进乡镇、村居、企业,发挥典型示范作用,带动全市“双基”工作上水平。

　（三）继续深入开展重点行业安全生产专项整治。各级、各有关部门要针对本地区、本部门安全生产工作中的突出问题和薄弱环节,深入开展各项整治活动,实现长治久安。煤矿专项整治,要利用当前煤炭行情较好的有利时机,制定方案,依法停产,着手关闭、转产。在关停期间要切实抓好煤矿安全生产和社会稳定工作。非煤矿山专项整治,要把握“准入条件”和“规范提高”这两个关键,坚决关闭浪费资源、不具备安全生产条件的小矿点。危险化学品专项整治,要狠抓剧毒化学品生产、运输、装卸等关键环节的安全整治,认真解决生产企业周边安全距离不足的问题,加强对新建危险化学品生产、储存区域的安全规划。烟花爆竹专项整治,重点抓好生产和销售两个环节的治理,坚决排查、打击非法生产经营行为。道路交通专项整治,要以高速公路和事故多发路段、事故“黑点”为重点,严查客车超员、货车超载等违法行为。人员密集场所专项整治,要以防火和人员紧急疏散为重点,突出抓好批发市场、大型商场和公共娱乐场所的消防安全。特种设备专项整治,要以压力容器、压力管道、索道、大型游乐机械、危险化学品运输槽罐等为重点,加强监督检查,定期检测检验,严防非法改装、超期服役和无证上岗、违章操作。旅游安全专项整治,要以旅游景点、景区安全管理为重点,严防旅客群死群伤事故的发生。供用电安全专项整治,要加强监督、检查和管理,改造老化线路,严查用电违章违规行为。建筑施工安全整治,要严把建筑市场准入关,加强建筑施工项目安全管理,严格落实安全生产“三同时”制度。学校安全整治,重点对学生交通安全、校舍危房、学校周边环境进行集中治理,确保师生人身安全。

　　（四）落实企业主体责任。各类企业是生产经营的主体,也是安全生产的主体,只有把每一个企业的安全工作抓实抓好,全市的安全生产才有保证。一是强化企业安全生产主体责任。企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责,打牢企业安全生产基础,尽快改变目前普遍存在的企业重生产、轻安全的状况。要开展经常性的全员安全教育培训,建立健全安全管理制度,严格安全技术操作规程,杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象。二是督促企业加大安全投入。要督促企业按规定足额提取安全费用并专项用于安全投入,弥补安全欠账;加快技术改造,及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备,积极推广安全生产新技术、新工艺、新材料、新装备。三是加强企业规章制度建设。要督促企业健全完善安全生产规章制度,重点健全安全生产责任制度、统计分析制度、安全技术标准和操作规程,形成规范化、科学化的安全生产制度体系。督促企业积极开展安全质量标准化活动,建立健全符合安全生产法律法规和安全技术要求的各环节、各岗位安全质量标准,形成企业自我约束、持续改进的安全生产机制,使企业安全生产工作经常化、规范化、标准化。四是严格落实岗位安全责任制。各企业要把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人,严格执行岗位资格制度,做到持证上岗。五是大力培育企业安全文化,增强职工安全意识,充分发挥工会和职工在安全生产方面的监督作用。

　（五）加大依法监管力度。一是认真贯彻《山东省安全生产条例》。省人大将于3月份审议通过《山东省安全生产条例》,各级要把《条例》的学习和宣传贯彻作为今年的重要工作来抓,组织干部职工认真学习《条例》,全面贯彻执行《条例》,并健全配套实施办法。二是坚持“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓整改”的工作机制。建立安全生产专家制度,充分发挥专家的作用,为政府安全生产工作决策,提供技术支撑。认真实施群众有奖举报事故隐患制度,充分依靠广大人民群众,维护好人民群众对安全生产的知情权、参与权和监督权。三是尽快建立安全生产联合执法机制。安监和法院、检察院、公安、交通、国土资源、建设、质监、工商、供电等单位要加强协调配合,充分发挥各自在强制执行、吊销证照、停供火工品及停止供电等方面的职能作用,建立联合执法机制,增强执法监察的力度和有效性。四是加强应急能力建设。近期,市里将出台《临沂市事故灾难应急预案》。各级也要结合实际,尽快编制可行性、指导性强的应急预案,并适时组织演练。加强救援队伍建设,依托规模大、实力强的矿山、危险化学品生产企业,建立区域性的应急救援队伍。研究建立安全生产信息网络平台,科学规划和建设我市安全生产数据库、应急救援决策系统、远程动态监控和视频指挥系统,做到早期监测、快速预警、高效处置,切实提高安全生产监管和应急处理水平。

　　（六）加强教育培训和宣传。加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。充分利用我市职业教育和高等教育资源,培养安全生产急需的专业技术人才。对危险行业企业,要依法实行强制性全员安全技术培训,规范高危行业招工和劳动管理,主要工种必须持证上岗,新招工人必须先经过安全技术培训,达到应知应会的要求后才能上岗。企业负责人要依法取得任职资格证书,严格执行任前培训制度,达不到要求的现职人员要立即调整、离职培训。认真做好安全生产知识的宣传普及。各级要广泛开展安全科普教育活动,普及安全生产常识和政策法规,强化全民安全意识。各新闻媒体要坚持正确的舆论导向,大力宣传安全生产方针政策和法律法规,宣传先进典型和经验,曝光忽视安全生产、导致重特大安全事故的典型事件,在全社会营造“关爱生命、关注安全”的良好舆论氛围。

　　三、加强领导,形成齐抓共管安全生产工作的合力

　　各级、各部门要切实加强组织领导,把安全生产工作纳入重要议事日程,把安全生产与经济发展放到同等重要的位置,定期分析安全生产形势,认真研究安全生产工作。各级政府要认真履行社会管理和公共服务职能,不断加大安全投入,加强安全生产基础设施建设,做到经济社会与安全生产协调发展。

　　加强协调配合。各部门特别是安委会成员单位要按照职责分工,克尽职守,密切配合。各级安委会及办公室要充分发挥综合协调职能,把方方面面的力量协调好、组织好,形成有机的工作整体。各级安监部门要认真履行综合监管职责,经常调度和分析安全生产形势,及时发现苗头性、倾向性的问题,并提出解决意见,切实为党委、政府当好参谋助手。各有关部门要按照职责分工,既要抓好本部门、本行业的安全生产工作,又要支持和做好安委会部署的各项整治和督查工作。

　　认真落实安全生产责任制。今天会上市政府与各县区、市直有关部门签订了安全生产责任书。各县区、各有关部门要将指标和责任细化分解,层层签订责任状,形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。必须明确,各级、各单位行政“一把手”是安全生产的第一责任人,对本辖区、本单位的安全生产负总责;分管安全生产工作的领导同志对安全生产负重要领导责任;分管其它工作的领导同志,也要按照“一岗双责”的要求,对分管领域的安全生产负责。要严格考核奖惩,把安全生产工作情况列为各级领导干部政绩考核的重要内容,实行“一票否决”。

　　加强调查研究。各级党委、政府要进一步转变工作作风,深入基层调查研究,善于发现典型,认真总结安全生产工作中的好做法、好经验,形成制度化、规范化的措施,推动和指导面上安全生产工作的开展。要关心支持基层安监工作人员,帮助解决实际困难,解除后顾之忧,使他们全身心投入到安全生产监管工作中去。

　　同志们,做好安全生产工作,任务艰巨,责任重大。各级、各部门、各单位要以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观,警钟常鸣,常抓不懈,以更大的决心,更扎实的工作,促进全市安全生产形势进一步好转,为保障人民群众的切身利益,建设“大临沂、新临沂”做出更大的贡献。