今年上半年全市安全生产形势分析

今年上半年，全市各级、各部门、各单位认真贯彻落实国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》和安全生产电视电话会议精神，强化安全生产的“基层和基础”工作，继续深化六个专项整治，全市安全生产总体形势趋于好转。但是,重特大事故时有发生，全市安全生产呈不稳定态势，形势依然严峻。

一、全市安全生产基本情况

（一）总体情况

1～6月份，全市共发生各类安全事故1639起，死亡365人，伤1414人，直接经济损失927.3万元，同比分别下降24.2％、16.1％、24.3％和27.1％。今年1-6月份及去年全市安全事故起数和死亡人数情况如图所示：

（二）重点行业情况

1、道路交通事故累计1487起，死亡343人，重伤1409人，直接经济损失539.5万元，同比分别下降24.2%、17.7%、24.4%和41.1%；

2、火灾事故累计146起、重伤2人、经济损失282.5万元，无人员死亡。同比事故起数、受伤人数分别下降21.5%、33.3%，经济损失上升5.1%；

3、工矿商贸企业及其他事故共计6起、死亡22人、重伤3人、经济损失98.3万元。同比事故起数下降53.8%，死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别上升57.1%、50%、19.7%。

（三）重特大事故情况

上半年，我市共发生重大生产安全事故2起、死亡8人，

特大生产安全事故1起、死亡11人。分别是： 4月2日山东新程金锣肉制品有限公司在拆除厂内一废旧冷库时发生火灾，造成5人死亡，2人受伤； 4月18日莒南县岭泉镇大圣堂村村民闫加堂非法制作烟花爆竹发生爆炸，造成3人死亡；5月11日莒南县阜丰发酵公司酒精储罐发生爆炸，造成11人死亡。

（四）控制指标进度目标情况

2004年我市死亡人数控制指标为796人，上半年控制指标进度目标为398人。1－6月份，我市各类安全事故死亡365人，在控制指标进度目标之内，且比控制指标进度目标398人少33人。其中，道路交通事故死亡343人，比控制指标进度目标380人少37人；工矿商贸企业死亡19人，比控制指标进度目标15人多4人；火灾事故无人员死亡，控制指标进度目标3人。

二、形势分析

（一）全市安全生产的特点

今年上半年，全市安全事故总量保持了全面下降的态势，安全事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标，与去年同期相比大幅下降。根据统计数据分析，我市的安全生产形势总的来说有喜有忧，令人担忧的问题集中表现在以下几个方面:

1、事故多，伤亡大。上半年共发生各类伤亡事故1639起，死亡365人。总体上看，事故起数、死亡人数呈下降趋势，但事故总量仍然很高、伤亡大。

2、重特大事故时有发生，社会影响较大。上半年发生重大生产安全事故2起，死亡8人；特大生产安全事故1起死亡11人。其中，莒南酒精罐爆炸事故死亡11人，且半年时间内，连续发生2起一次死亡3人以上重大事故和1起死亡10人以上特大事故是近年来所没有的。

3、股份制企业是工矿商贸事故多发单位。上半年，工矿商贸企业及其他累计发生事故6起，除1起非法制作烟花爆竹事故外，其他5起均发生在股份制企业，占工矿商贸事故总起数的83.3%。

4、县区安全生产不平衡，全市安全生产形势极不稳定。多数县区安全事故明显下降，有8个县区安全生产四项指标全面下降，3个县区部分呈下降趋势，1个县区三项指标上升。乡镇、部门安全生产工作差距较大。

（二）从重点行业看发生事故的主要原因

1、道路交通方面：疲劳驾驶、酒后驾驶、超载、超速行驶、不按规定让行等违章现象严重，车辆日益增加、新驾驶员增多，对道路交通安全构成很大威胁；

2、非煤矿山方面：规模小、数量多，私挖滥采、违规放炮、越界开采等行为和采空区安全隐患，已成为非煤矿山安全生产事故的导火索；

3、危险化学品方面：设备老化，长期带病运转；人员素质差，盲目从事危险化学品生产经营，违规作业等引发危险化学品事故的主要原因；

4、公众聚集场所消防方面：商场、批发市场和娱乐场所消防通道不畅通，电器设备故障，用电、动火不当和违章作业是引发的事故的主要原因。

（三）全市安全生产工作存在的问题

1、从客观上看, 我市是人口大市,地域广阔，随着改

革开放的逐渐深入和经济的快速发展,特别是中小企业、外资企业的快速增加,确实存在生产力发展水平低、安全生产面广量大、监管困难的问题。主要表现在:（1）安全管理基础薄弱，历史遗留问题较多。（2）中小民营企业和个体工商户占居市场主导地位，量大面广（非煤矿山、危化品企业及各类市场均居全省首位），安全管理难度大。（3）农民工、临时工、外来打工人员多，文化素质低、安全意识差。（4）安监部门人员少、基础薄弱，深入生产经营一线现场调查研究不足，监督管理作用不能充分发挥。

2、从主观上看,关键还是思想认识问题、工作落实问

题。表现在：（1）个别乡镇政府、部门负责人对安全生产认识仍存在差距，没有形成齐抓共管的局面。少数领导干部认为安全生产工作责任大、是负担，不愿分管,被动应付。（2）没有树立科学的发展观,缺乏长远发展规划。存有松懈麻痹和侥幸心理,对安全教育培训重视不够,投入不足，不能保证安全生产的需要。（3）落实安全生产责任制、机构建设，有形式主义倾向。（4）安监机构建设不平衡、装备水平差距较大，有些县区（乡镇）存有等待观望心理，多数在等政策。（5）受经济利益驱动，高危行业非法生产经营现象较为普遍，安全生产违法行为现象严重。

三、建议和措施

1、进一步加大宣传教育培训力度，增强安全生产意识，

提高最基层一线职工的技术水平和安全防范能力。

2、加强安全生产监管机构建设，重点抓好县级安监人

员的到位、乡镇安监站的人员编制和执法大队建设；加大监管执法力度，严厉打击安全生产违法行为，提高安监权威。

3、切实加强重点部位和环节安全生产防范措施的落实。目前，要结合夏季高温多雨、事故易发的特点，加强道路交通、公共聚集场所防火、矿山、危化品、建筑施工、锅容管特等重点部位防范措施的落实，确保安全生产形势稳定。

　　　　　

二○○四年七月二日